一、我國有機產(chǎn)業(yè)發(fā)展基本情況

（一）基本概念

　　根據《有機產(chǎn)品》國家標準，有機農業(yè)（Organic Agriculture）是指遵照特定的農業(yè)生產(chǎn)原則，在生產(chǎn)中不采用基因工程獲得的生物及其產(chǎn)物，不使用化學(xué)合成的農藥、化肥、生長(cháng)調節劑、飼料添加劑等物質(zhì)，遵循自然規律和生態(tài)學(xué)原理，協(xié)調種植業(yè)和養殖業(yè)的平衡，采用一系列可持續的農業(yè)技術(shù)以維持持續穩定的農業(yè)生產(chǎn)體系的一種農業(yè)生產(chǎn)方式?！坝袡C產(chǎn)品”則是指生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售過(guò)程符合中國有機產(chǎn)品國家標準，獲得有機產(chǎn)品認證證書(shū)，并加施中國有機產(chǎn)品認證標志的供人類(lèi)消費、動(dòng)物食用的產(chǎn)品，有機產(chǎn)品包括有機食品，但又有紡織品、飼料等。由于有機產(chǎn)品涉及到動(dòng)植物生產(chǎn)，食品加工，流通銷(xiāo)售，認證認可，進(jìn)出口貿易，環(huán)境保護等各個(gè)環(huán)節和方面，其生產(chǎn)加工和消費已成為我國極有發(fā)展潛力的又一新興產(chǎn)業(yè)，而有機產(chǎn)品認證在其中發(fā)揮“傳遞信任、服務(wù)發(fā)展”核心作用。

（二）我國有機產(chǎn)業(yè)發(fā)展現狀

　　我國有機產(chǎn)業(yè)發(fā)展于二十世紀九十年代，原國家環(huán)?？偩钟?994年牽頭建立了我國有機產(chǎn)品認證制度，根據國務(wù)院關(guān)于統一管理我國認證認可活動(dòng)的決定，環(huán)保部于2004年正式向國家認監委移交了有機產(chǎn)品認證管理職責。質(zhì)檢總局和國家認監委先后于2004年、2005年制定發(fā)布了《有機產(chǎn)品認證管理辦法》、《有機產(chǎn)品》國家標準和《有機產(chǎn)品認證實(shí)施規則》等規章、標準，建立了我國統一的、與國際接軌的有機產(chǎn)品認證認可制度。自2011年至2014年我委先后對標準、辦法和規則進(jìn)行修訂，建立了統一的有機產(chǎn)品認證目錄。

近年來(lái)，隨著(zhù)消費者對健康和環(huán)境保護的要求不斷提高，有機產(chǎn)品的需求明顯上升，有機產(chǎn)品生產(chǎn)消費迅速增長(cháng)。截至2014年12月31日，我國共有23家認證機構開(kāi)展有機產(chǎn)品認證活動(dòng)，頒發(fā)有機產(chǎn)品認證證書(shū)11499張，獲得認證的有機植物生產(chǎn)面積達到194.5萬(wàn)公頃，家畜和水產(chǎn)品總產(chǎn)量135.2萬(wàn)噸，加工產(chǎn)品228.4萬(wàn)噸。有機產(chǎn)品總產(chǎn)值1164億元，總貿易額約800億元，國內銷(xiāo)售額估計約為800億元人民幣，有機標簽備案10.56億枚。按國外有機產(chǎn)品標準認證的企業(yè)有1198家，出口貿易額約為5.86億美元。

二、有機產(chǎn)品認證管理的職責分工情況

　　根據國務(wù)院三定方案及《中華人民共和國認證認可條例》及《有機產(chǎn)品認證管理辦法》（國家質(zhì)檢總局令〔2013〕第155號）的規定，國家認監委負責有機產(chǎn)品認證活動(dòng)的統一管理，綜合協(xié)調工作，各省、自治區、直轄市質(zhì)量技術(shù)監督局和各直屬出入境檢驗檢疫局按照職責分工，履行對本轄區內有機產(chǎn)品認證活動(dòng)的監督管理和執法查處職責。認證機構開(kāi)展有機產(chǎn)品認證活動(dòng)需經(jīng)國家認監委批準。注冊管理部是認監委有機產(chǎn)品認證活動(dòng)管理的主管業(yè)務(wù)部門(mén)，職責主要包括三個(gè)方面：一是建立完善認證制度，二是加強認證活動(dòng)監管，對認證活動(dòng)重點(diǎn)加強事中和事后的監督管理，提高認證有效性，建立了“五位一體”的監管體系；三是推動(dòng)采信互認，通過(guò)制定完善的認證制度和嚴格的認證監管，使獲得認證的產(chǎn)品獲得消費者的采信。

三、國家認監委在推動(dòng)有機產(chǎn)業(yè)發(fā)展中采取的重要舉措

　　為進(jìn)一步規范有機產(chǎn)品認證活動(dòng)，切實(shí)促進(jìn)我國有機業(yè)的健康發(fā)展，國家認監委會(huì )同相關(guān)部門(mén)，采取了一系列舉措。主要措施如下：

　?。ㄒ唬┻M(jìn)一步完善有機產(chǎn)品認證制度。2011年至2014年先后修訂了《有機產(chǎn)品》國家標準、《有機產(chǎn)品認證管理辦法》和實(shí)施規則，形成全新的號稱(chēng)“史上最嚴”的有機產(chǎn)品認證、監管體系。主要體現在：一是生產(chǎn)、加工和標識、銷(xiāo)售要求更加嚴格，如銷(xiāo)售產(chǎn)品需使用銷(xiāo)售證并建立“一品一碼”追溯體系，有機轉換期產(chǎn)品不得使用認證標志等；二是認證程序更加嚴格規范，如規定對產(chǎn)品所有生產(chǎn)季（茬）均需現場(chǎng)檢查和對所有認證產(chǎn)品都要進(jìn)行產(chǎn)品檢測等。三是建立了不良企業(yè)退出機制，對因不誠信和違規使用有機生產(chǎn)禁用物質(zhì)等問(wèn)題而被撤銷(xiāo)認證證書(shū)的企業(yè)，任何認證機構在1-5年內不得再次受理認證申請。四是按照風(fēng)險評估的原則，將不適宜開(kāi)展有機產(chǎn)品認證的產(chǎn)品排除在《有機產(chǎn)品認證目錄》之外，并對《有機產(chǎn)品認證目錄》進(jìn)行動(dòng)態(tài)調整。

　?。ǘ┙ㄔO有機產(chǎn)品和有機標志追溯體系。2012年國家認監委開(kāi)發(fā)了“國家有機產(chǎn)品認證標志備案管理系統”，運用現代化信息技術(shù)手段，確保認證機構發(fā)放的每枚有機產(chǎn)品認證標志從市場(chǎng)溯源到所對應的每張有機產(chǎn)品認證證書(shū)、獲證產(chǎn)品和生產(chǎn)企業(yè)。公眾可登錄“中國食品農產(chǎn)品認證信息系統”（food.cnca.cn）進(jìn)行查詢(xún)驗證。 

　?。ㄈ╅_(kāi)展有機產(chǎn)品專(zhuān)項整治，整肅有機產(chǎn)品認證機構和人員隊伍建設，凈化市場(chǎng)。全國開(kāi)展有機產(chǎn)品獲證企業(yè)和主要銷(xiāo)售場(chǎng)所“拉網(wǎng)式”監督檢查工作，從消費者視角加強專(zhuān)項監督檢查力度，凈化市場(chǎng)。加強對違規認證機構進(jìn)行的處理，2012年有機產(chǎn)品認證機構從36家減到23家；進(jìn)一步提高有機檢查員專(zhuān)業(yè)、技能要求，有機檢查員從原來(lái)的883人減少到現在618人。

　?。ㄋ模╅_(kāi)展國家有機產(chǎn)品認證示范區創(chuàng )建活動(dòng)。為積極響應國民經(jīng)濟發(fā)展十二五計劃提出的“綠色發(fā)展，建設資源節約型、環(huán)境友好型社會(huì )”，發(fā)揮認證認可優(yōu)勢，國家認監委自2011年起組織開(kāi)展了“國家有機產(chǎn)品認證示范創(chuàng )建”活動(dòng)，目前全國已有22個(gè)省的54個(gè)縣、市被陸續授予“國家有機產(chǎn)品認證示范創(chuàng )建區（縣/市）”稱(chēng)號。示范區利用發(fā)展有機產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)地方經(jīng)濟發(fā)展，實(shí)現了生態(tài)與經(jīng)濟發(fā)展的良性循環(huán)，為生態(tài)文明建設探索出了新模式；通過(guò)發(fā)展，找到一條建設生態(tài)文明和發(fā)展經(jīng)濟相得益彰的脫貧致富路子；為我國精準扶貧提供了可復制的發(fā)展模式，有機產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)使得農民增收。

　?。ㄎ澹┩ㄟ^(guò)推動(dòng)國家重大課題立項推動(dòng)有機產(chǎn)品生產(chǎn)和認證過(guò)程關(guān)鍵技術(shù)研究，探索有機產(chǎn)品認證對于生態(tài)文明作用。“十二五”期間，在國家認監委的大力推動(dòng)下，成功申報國家科技支撐計劃項目“區域優(yōu)勢特色有機產(chǎn)品認證關(guān)鍵技術(shù)研究與示范”，項目圍繞國家“十二五”規劃，立足我國有機生產(chǎn)過(guò)程關(guān)鍵難點(diǎn)技術(shù)，創(chuàng )新新建立有機產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)定量評價(jià)技術(shù)，創(chuàng )建以有機認證為核心的生態(tài)文明評價(jià)技術(shù)，為有機產(chǎn)業(yè)的健康創(chuàng )新發(fā)展提供有力的基礎保障。